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当前民商事案件送达存在的问题及对策

减小字体 增大字体 作者:佚名    来源:本站整理  发布时间:2012-6-7 15:57:40

  送达是民事诉讼中的重要一环,一些案件因无法送达或不能及时送达诉讼文书,导致案件久拖未决、案件事实难以查清、审理周期过长等,不利于实现民事审判所追求的法律效果和社会效果的有机统一,给民商事审判工作带来了诸多难题。为了进一步提高民商事案件审判质量,更好地发挥民商事审判职能作用,现对民商事案件送达存在的问题及其产生原因进行剖析。
  
  一、当前民商事案件送达的基本情况
  
  据不完全统计,某基层法院在受理的1 125件民商事案件中,直接送达292件,占案件总数的25.9%;其中一次送达成功169件,占案件总数的15%;邮寄送达572件,占案件总数的50.8%;邮寄送达退回303件,成功率仅达47%;公告送达72件,占案件总数的6.4%,留置送达15件,占已送达案件总数的1.3%。
  
  二、当前民商事案件送达存在的问题
  
  1、直接送达困难重重。法院按照原告起诉时留下的当事人的联系方式或住址送达诉讼文书时,经常难以找到,有的诉讼文书需要反复多次才能送达,有的则根本无法送达,一次送达成功率仅为15%。主要表现为:1)找不到被告,家属不予配合。有的被告为自然人,其长期不在家,有的家属称被告到外地打工了,联系不上,拒绝代为签收开庭传票等诉讼文书。2)原告提供的被告的联系方式或住址不准确、不正确。有部分当事人为了起诉,随便写被告的联系方式或住址,影响案件诉讼文书的送达。3)有个别被告为企业法人的,有的已长期歇业,有的已被吊销营业执照,无法找到公司负责人,而且有的企业住所地已无该企业存在,也无法找到其股东。
  2、公告送达影响效率。对于无法直接送达的当事人,法院经常采取公告送达的方法。但公告送达时间长,一起案件通常至少需要送达开庭传票和送达判决书两次公告,仅送达时间就要花去将近半年的时间。虽然公告时间并不计算审限,但却实际延长了结案的时间。
  3、留置送达难以实践。受送达人或同住成年家属拒绝接收诉讼文书的,送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场。但在实践中很难做到,留置送达邀请第三人到场,取决第三人配合程度及能否找到第三人。被送达人所在单位或组织由于法律意识不强或对司法机关存在抵触情绪,以法律无明文规定其有义务协助送达为由而拒不配合。在实际中往往是由两名送达人员在送达回证上面签名,说明拒收的情况。
  4、邮寄送达效果不好。针对送达难的情况,各法院大多采取特快专递邮寄送达。但在邮寄送达的过程中,邮局工作人员只注重将诉讼文书送到,而不审查签字人的身份,有的签字人不是同住的成年家属,因此送达不符合标准。由于邮局并无留置送达的权利,当事人在知道送达文书名称后拒绝接受时,邮局不得不将诉讼文书退还人民法院,这在客观上延长了送达时间。还有部分案件邮寄回执迟迟返不回来,影响了案件的正常审理。
  
  三、问题产生的原因
  
  1、随着我国改革开放的进一步深入,市场经济的逐步确立,在市场经济条件下,各地人口流动量增加,大量的人员外出经商、打工或从事其他活动,这些人离开居住地后,没有固定住所,流动性大,长时间与住所地没有通讯联系,一旦涉讼难以查找其实际住所。
  2、有的职能部门未认真履行职责。如工商部门对有的公司、企业注册时就不规范,歇业很久也不吊销登记,难以按照登记注册地址送达;有的地名早已发生变化,相关部门未及时公告或变更名称等等。
  3、当事人主观认识。有的当事人因不懂法,惧怕败诉,对法院送达的诉讼文书产生错误理解,认为签收了法院送达的材料,可能会留下对自己不利的凭证,使自己处于不利的地位而拒收。有的当事人认为签收送达材料是自己的特有权利,任何人都无法替代,而“一概不收”,便不会发生法律效力,法院就没有办法。有的当事人对风险认识不足,认为纠纷只要到法院就能解决,没有认识到被告下落不明会导致案件审理时间过长,或者判决无法执行等风险,在起诉时,许多原告根本不清楚被告的详细地址或具体联系方式,而是寄希望于法院去查找被告的下落。有的当事人对法院有抵触情绪,故意回避、拖延签收文书;有的当事人恶意逃避诉讼,拒不应诉;有的当事人藐视法律,避而不见。
  4、有关群众、单位组织不配合。在留置送达中,有的基层单位组织或部分群众对法院工作存在抵触情绪或不理解,不愿意配合法院的送达工作。即使其知道受送达人的详细地址或具体联系方式,也不愿告诉法院的工作人员,致使送达工作层层受阻。
  5、邮寄送达诉讼文书效果欠佳,难于发挥其应有的功效。因邮局工作人员对法律知识了解少,有的送达不符合标准,影响案件的正常审理。还有的邮政部门办理邮件回执业务混乱,邮政工作人员责任心不强,回执不能及时收到或无法收到回执,使案件陷于难于审理和结案的被动局面。
  
  四、解决问题的对策
  
  (一)改进送达工作方式,提高送达效率。(1)送达人员应加强自身学习,提高业务素质和送达诉讼文书的技巧,牢固树立实体与程序并重意识,严格依法送达诉讼文书。(2)审判人员与送达人员应加强配合,做到统筹安排,灵活采用送达方式,对需送达诉讼文书进行必要的检

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