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中国-东盟《服务贸易协议》与中国服务业的发展

减小字体 增大字体 作者:张晓君    来源:本站整理  发布时间:2010-4-3 20:31:14
摘要:中国一东盟《服务贸易协议》的生效意味着中国一东盟服务贸易进入了一个新的发展阶段。《协议》确立了区域内各国开放本国服务业市场所应遵循的规则和承诺。在《协议》框架下,中国服务业面临新的挑战和发展机遇,应适度推进服务业的开放发展,加强次区域服务贸易合作,完善《协议》实施的相关配套机制。

关键词:中国一东盟;《服务贸易协议》;服务业;发展

中图分类号:DF961

文献标识码:A

文童编号:1002-3933( 2010) 03-0089-05

2002年II月,中国与东盟共同签署了《全面经济合作框架协议》,决定在2010年建成中国一东盟自由贸易区。随后双方在市场开放方面取得一系列重大成果,继2004年11月签署了《货物贸易协议》后,2007年1月双方签署了《服务贸易协议》(下称《协议》)自2007年7月1日开始实施。该协议是我国与其他国家签署的首个关于区域服务贸易的协议,其意义不仅在于中国和东盟的经贸关系,而且对于我国实施自由贸易区战略也将产生重要的影响。该协议的签署和实施为全面建成中国一东盟自由贸易区奠定了坚实的基础。

一、中国一东盟《服务贸易协议》的解读

(一)《服务贸易协议》的主要内容

《服务贸易协谈》是规范我国和东盟服务贸易市场开放和处理与服务贸易相关问题的法律文件。《协议》共分为四个部分,第一部分界定了与服务贸易有关的定义和协议的效力范围;第二部分义务和纪律包括了透明度、机密信息的披露、国内规制、承认、垄断和专营服务提供者、商业惯例、保障措施、支付和转移、保障国际收支的限制、一般例外、安全例外、补贴、合作等条款。此外,为扶持和促进东盟新成员服务贸易的发展,协议还特别设置了加强柬埔寨、老挝、缅甸和越南参与的条款;第三部分具体承诺涵盖了市场准入、国民待遇、附加承诺、具体承诺减让表、减让表的扩大与适用、逐步自由化,具体承诺减让表的修改条款;第四部分其他条款包括了联络点、审议、争端解决、利益的拒绝给予、生效等条款,对实施《协议》的程序性问题做了规定。

《协议》还包括一个附件,该附件列出我国和东盟成员同的具体承诺表。其中,我国对建筑、环保、运输、体育和商务服务等5个服务部门的26个分部门作出了承诺。东盟新成员柬埔寨、老挝、缅甸和越南也在商务服务、电信、建筑、金融旅游和运输等部门做出了开放承诺,在不同程度上减少了市场准人限制。

(二)《服务贸易协议》是对GATS的超越

在WTO框架下,区域一体化安排是最惠国待遇原则的例外存在。CATS第5条允许成员方区域经济一体化安排的例外。CATS和中国一东盟自由贸易区《服务贸易协议》自由化程度的逻辑联系点,正是CATS本身的逐步自由化原则以及有关区域一体化方面的例外规定。

就《协议》所覆盖范围和所涉及内容而言,中国一东盟《服务贸易协议》是对GATS的超越。目前在东盟成员国中,缅甸和老挝为非WTO成员方,《协议》开创了东盟国家的WTO成员方与非成员方在服务贸易发展方面的法律制度先河,受益主体的扩大是东盟服务贸易自由化程度更高的一个重要体现。在《中国一东盟全面经济合作框架协议》中,中国同意给予东盟非WTO成员以多边最惠国待遇,即将中国加入WTO时的承诺适用于这些国家。

此外,中国、菲律宾、越南、印尼、新加坡、柬埔寨、马来西皿、文莱既是WTO的成员方,又是自由贸易区的成员方,这些国家既要遵循GATS的相关规则,又要受《协议》具体承诺的约束。从中国和东盟的具体承诺来看,其所涉范围的扩展毫无疑问是自由化程度推进的具体表现。以中国为例,在《协议》中的具体承诺较之WTO框架下服务贸易的承诺有更进一步的开放。

1.新增了承诺开放的服务部门。在“职业服务”的F类其他商业服务中,《协议》新增承诺了(b)市场调研服务;(d)与管理咨询相关的服务;(k)人员安置和提供服务;(o)建筑物清洁服务;(r)在费用或合同基础上的印刷和与装订服务。此外,在中国人世承诺中,没有就“娱乐文化体育服务”作出任何承诺,而中国将其中的D类体育和其他娱乐服务列入了《协议》具体承诺表中。

2.对已承诺的服务部门放宽了条件。这集中体现在市场准入限制方面。在服务贸易四种提供方式中,商业存在无疑是最主要的一种,市场准入相关条件和要求的设置与商业存在的形态和运作方式密切相关。

一是人世承诺中,对某些服务部门仅允许外国服务提供者设立合资企业形式,如对职业服务的B类计算机及其相关服务中,软件实施服务、数据处理服务——输入准备服务和D类房地产服务中,以收费或合同为基础的房地产服务、笔译和口译服务以及环境服务。而在《协议》中则放宽了形式上的要求,允许设立外资独资公司。

二是人世承诺中,对某些服务部门设立外资独资子公司设置了年限要求。如在职业服务的F类其他商业服务中承诺在人世6年后,允许设立外资独资子公司,在建筑及相关工程服务中承诺在人世3年后,允许设立外资独资子公司,等等,虽然目前中国已顺利进入了WTO后过渡期,这些年限的要求也已失效,但从规则制定上来看,《协议》所搭建的服务贸易自由化平台无

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